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陜西煤礦安全監察局關于印發煤礦職業健康執法年活動實施方案的通知
2018-03-29 13:26     (點擊率:)

各監察分局:

現將《陜西煤礦安全監察局煤礦職業健康執法年活動實施方案》印發你們,請認真組織實施。

 

陜西煤礦安全監察局

2018年3月26日

 

陜西煤礦安全監察局

煤礦職業健康執法年活動實施方案

隨著陜西社會發展水平的不斷提高,人民群眾對安全和健康越來越關注,期盼更加安全健康的生產生活環境。但是,當前煤炭行業職業健康形勢依然嚴峻,職業病尤其是煤工塵肺病發病居高不下。為落實煤礦企業職業病危害防治主體責任,預防、控制職業病危害,根據《國家安全生產監督管理總局國家煤礦安監局關于開展職業健康執法年活動的通知》(安監總安健〔2018〕27號)精神,結合陜西實際,特制訂本實施方案。

一、活動目標

以推動煤礦企業落實職業病危害防治主體責任為核心,大力加強煤礦職業健康執法工作,依法查處各類職業健康嚴重違法行為,曝光一批典型違法案例,懲戒一批職業健康失信企業,進一步提高職業健康執法的規范性、嚴肅性和權威性。

二、組織機構

省局成立活動領導小組。

組 長:田光雄

副組長:藺國杰、高興宏、樊西洋、沈少波

成 員:張軍昌、陳平定、李玉清、李 社、李傳新、劉松林、

張培仁、陳宜生。

領導小組下設辦公室,辦公室設在科技裝備處,負責日常工作。

三、重點范圍和重點內容

(一)重點范圍

各監察分局要結合本地區實際,突出重點,按照《煤礦作業場所職業病危害防治規定》(安監總局令第73號)要求,把粉塵和噪聲危害嚴重超標的煤礦作為重點檢查對象,把采掘工作面和主運輸系統轉載點作為主要檢查地點,把采煤機司機、掘進機司機、錨桿機司機、打眼工、支架工等崗位人員作為重點檢查人群,提高檢查頻次,依法從嚴從重處罰。同時,要督促煤礦改進生產工藝,完善防護設施,促進工作場所職業病危害因素濃強度符合法規標準要求。

(二)重點內容

1、認真學習、深刻領會職業病防治法律、法規、標準、規范。各監察分局、各級煤礦安全監管部門以及煤礦企業應組織職工進一步學習、領會《職業病防治法》《煤礦工作場所職業病危害防治規定》《煤礦安全規程》《煤礦井下粉塵綜合防治技術規范》等法律法規和標準規范,切實提高履職能力。

2、在全面檢查企業依法落實職業病危害防治主體責任的基礎上,要抓住關鍵環節,突出重點內容,著力查處以下違法行為:

(1)作業現場職業病危害因素濃度(強度)嚴重超標但未采取有效工程或個體防護措施的;

(2)未對工作場所職業病危害因素進行定期檢測的;

(3)未按規定組織勞動者進行職業健康檢查的;

(4)未建立健全勞動者職業健康監護檔案和職業衛生檔案的;

(5)未按規定組織職工進行職業健康培訓的;

(6)未按規定建立健全并落實職業病危害防治制度的。

3、開展以粉塵危害治理為重點的專項行動。

從2018年開始,國家煤監局將煤礦粉塵危害作為重點,組織為期3年的粉塵危害治理專項行動。各監察分局要以“職業健康執法年”為契機,按照安全生產與職業健康一體化監管監察的要求,將工作場所工程防護和個體防護措施不到位、粉塵濃度嚴重超標的煤礦作為安全生產大檢查、三項監察的重點,以強有力的執法檢查督促煤礦控制和消除粉塵危害,每年有進展,逐年有轉變,到2020年煤炭行業基本實現粉塵危害的有效遏制。

4、進一步加大“安全生產與職業健康一體化監管監察執法”力度。

(1)在制定年度執法計劃時,充分體現職業健康內容,將職業病危害防治特別是粉塵危害防治列入專項監察內容之一。

(2)在“三項監察”時,發現職業病危害防治方面的隱患要一并查處。

(3)在堅持建設項目安全設施、職業病防護設施驗收結果核查一并進行的同時,進一步探討優化一體化核查的辦法。

(4)在全年工作和季度工作中將安全生產與職業健康同時部署、同時檢查、同時總結考核。

(5)積極探討試行建設項目職業病危害控制效果評價報告評審與建設項目安全設施、職業病防護設施驗收工作合并進行,盡可能地減少企業負擔,提高工作效率。

(6)督促煤礦企業將煤礦職業健康列入風險預控、隱患排查治理、安全標準化建設之中。

通過以上措施督促煤礦安全監管監察部門和煤礦企業真正落實“管行業必須管安全生產、管安全生產必須管職業健康”的責任。

5、落實職業病防護重點監控礦井名單,對職業病危害因素嚴重超標的礦井,要集中業務骨干,“解剖麻雀”,摸清查實。將煤礦工作場所工程防護和個體防護措施不到位,粉塵濃度長期嚴重超標的煤礦列入不誠信煤礦,及時上報相關部門公開曝光。

6、加大粉塵防治先進適用技術的推廣力度,在2017年已確定建設10處職業病危害防治示范礦井基礎上,2018年再確定建成10處職業病危害防治示范礦井,適時組織調研粉塵防治先進適用技術與裝備。12月份召開“全省煤礦職業病危害防治經驗現場推進會”,進一步促進全省煤礦職業病危害防治水平的提高。

7、開展煤礦職業病危害防治培訓工作。

(1)6月份組織開展煤礦職業病危害防治主要負責人、管理人員和職業病危害因素監測人員培訓工作。

(2)7月份組織對職業衛生專家和職業衛生中介機構技術負責人、檢測及評價人員進行培訓。

8、4月份開展第16個《職業病防治法》宣傳周活動。深入宣傳貫徹《職業病防治法》《煤礦作業場所職業病危害防治規定》,進一步普及職業病防治知識,提高勞動者自我防護的意識和能力,切實保護廣大勞動者的職業健康權益。

9、強化煤礦職業衛生技術服務機構監管,充分發揮其技術支撐作用

(1)3月份,對煤礦職業衛生技術服務機構年度評估檢查,形成評估檢查通報文件并上報總局。

(2)4月份,對我省煤炭采選業煤礦職業衛生技術服務機構資質證書有效期到期的進行延期。對申請延期煤炭采選業職業衛生技術服務的機構,組織專家進行煤炭采選業職業衛生技術服務甲級資質專業能力審查、乙級資質認可。

(3)在建設項目職業病防護設施竣工驗收監督核查、事故調查處理、“三項監察”中加大對職業病危害檢測、評價報告的抽查力度。10月份,組織有關處室、專家庫專家、職業衛生技術服務機構專業技術人員評查、互查職業病危害檢測、評價報告。積極探索建立職業病危害檢測、評價報告抽查、評查、互查機制。

(4)凡發現職業衛生技術服務機構存在出具虛假報告等違法行為,依法依規實施處罰直至撤銷資質。

四、活動時間

執法年活動總體上分為四個階段。

(一)安排部署(3月底前)

各監察分局結合轄區實際和年度監察執法計劃,抓緊制定具體實施方案,明確執法年的目標任務、責任分工、執法重點、檢查計劃和工作要求。各監察分局將執法年活動實施方案及電子版于4月15日前報送省局。

(二)執法檢查(4-10月)

1、各監察分局要嚴格按照《安全生產執法程序規定》《安全生產行政執法手冊》《安全生產職業健康監督檢查重點事項表(2017版 試行)》和《煤礦作業場所職業病危害防治規定》等規定,嚴肅查處有關違法行為。對于未依法開展職業病危害項目申報、職業健康檢查的違法行為,在責令限期改正的同時要視情節輕重并處相應罰款;對未依法開展職業病危害因素定期檢測、職業病危害因素濃度(強度)超標等違法行為,要責令限期整改。對于沒有按照要求限期完成整改的企業,該處罰的要處罰,該停產的要停產,該納入“黑名單”的要納入“黑名單”管理。

2、各監察分局要加強警示教育,公開曝光一批嚴重違法違規行為;對于應納入“黑名單”管理的企業,按照《國家安全監管總局關于印發<對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕49號)要求,按程序報送省局,由省局審查后報送國家安全監管總局。

3、各監察分局要加強和地方煤礦安全監管部門組織協調,按照職責分工,地方各級煤礦安全監管部門要認真落實煤礦職業健康日常監管責任,煤礦安全監察分局要認真落實煤礦職業健康監察責任。

省局在此期間將通過組織聯合檢查、交叉檢查、突擊檢查等方式,對各監察分局工作情況進行隨機抽查。

(三)督促指導(7-10月)

1、省局對各監察分局執法年活動開展情況進行督促指導,對執法年活動開展不認真、不落實、搞形式、走過場的,要進行通報批評。

2、省局將于2018年9-10月份組織督查組對各地區執法年活動開展情況進行督查。督查內容主要包括:執法年活動安排部署及具體落實情況、違法違規行為公開曝光情況、聯合懲戒和納入“黑名單”管理企業情況以及行政處罰情況等。

(四)全面總結

1、各監察分局要認真做好執法年活動總結,于11月10日前將總結報告連同《煤礦職業健康執法年統計表》(見附件)報送省局。總結報告應包括執法年活動開展情況、好的經驗做法、存在的主要問題以及加強職業健康執法工作的意見建議等。

2、省局于11月底前將總結報告連同《煤礦職業健康執法年統計表》(見附件)報送國家煤礦安監局。

五、工作要求

(一)強化組織領導。各監察分局要高度重視執法年活動,精心組織,明確責任,細化措施,抓好落實。主要負責同志要搞好統籌協調,將執法年活動有關部署納入年度監察計劃,與三項監察、安全生產大檢查、隱患排查治理等緊密結合起來,統籌安全生產與職業健康執法力量,全面加強職業健康執法工作,推動執法年活動有序深入開展。

(二)建立通報制度。各監察分局分別于4月15日、7月1日、10月1日前將工作階段性進展報送省局,省局分別于4月20日、7月5日、10月10日前將工作階段性進展報送國家煤礦安監局,報送內容包括活動安排部署、執法檢查、行政處罰、典型案例、“黑名單”企業以及《煤礦職業健康執法年統計表》等情況。省局建立定期通報制度,及時調度、匯總、分析和通報各分局執法年活動情況。

(三)嚴格目標考核。省局將把職業健康執法年活動開展情況納入對各監察分局安全生產工作考核,大力推進職業健康執法工作。

(四)加強執法保障。各監察分局要針對職業健康執法工作專業性、技術性強的特點,加強對監管監察執法人員的培訓,提高職業健康執法規范化水平。對職業病防護設施運行情況、職業病危害因素檢測是否全面規范等工作,可邀請有關專家參與執法檢查。

(五)廉潔執法,公正執法。在職業健康執法年活動期間,要認真貫徹落實省局黨風廉政工作會議精神,不斷強化“一崗雙責”,嚴格執行總局黨組“四個零”的要求和黨風廉政建設反饋卡制度,做到廉潔執法、公正執法。

(六)加強輿論宣傳。要充分發揮各類媒體作用,采用多種形式廣泛宣傳,營造有利于執法年活動開展的濃厚氛圍。要加大對嚴重違法違規行為、重大問題的曝光力度,切實起到“曝光一起、警示一片”的效果,同時要注重宣傳樹立一批優秀典型,充分發揮其示范引導作用。

 

材料報送聯系人及電話:杜國楨 029-87671658

武小兵 029-87671658

 

附件【煤礦職業健康執法年活動統計表.doc已下載
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